广西深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见 全文-云南糖网
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广西深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见 全文
更新时间2019-3-1 12:17:07   分享到微博


各?#23567;?#21439;人民政府自治区人民政府各组成部门各直属机构

    为积极?#35270;?#22269;内外糖业发展新?#38382;ƣ?#36827;一步深化我区糖业体制机制改革充分激发市场活力不?#26174;?#24378;可?#20013;?#21457;展能力和竞争力加快推动糖业二?#26410;?#19994;?#20445;?#23454;现高质量发展现提出如下意见

一总体要求

一指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入贯彻习近平总书记关于广西工作重要指示批示和重要题?#31034;?#31070;坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线围绕提高生产能力保护蔗农权益放开甘蔗市场兼顾地方利益整合加工能力培育知名?#25918;ơ?#25289;长产业链条做大糖业产业深化糖业体制机制改革着力强龙头补链条聚集群?#20445;?#25512;动糖业发展质量变革效率变革动力变革不断提升我区糖业发展水平

二基本原则

    政府引导市场主导加强政府宏观调控充分发挥市场在资源配置中的决定性作用推进糖业体制机制改革建立利益联结效益导向的新型农企关系

    改革创新激发活力破除阻碍行业发展的思想观念全面推行规范化订单农业创新糖业发展体制机制充分激发市场主体活力推动糖业一二三次产业深度融合促进资源变资产资金变股金农民变股东培育糖业发展新动能

    问题导向精?#38469;?#31574;?#21592;?#20840;球糖业发展先进水平针对糖料蔗生产成本高企业综合竞争力弱产业链条短等突出问题集中攻坚重点突破补齐短板走现代糖业集群式发展之路

    统筹兼顾互利共赢明确各方责权利坚持有利于基地巩固农民增收企业增效的原则切实维护好涉糖涉蔗各方权益推动糖业可?#20013;?#21457;展

三主要目标

    到2022年现代糖业发展体系不断完善全要素生产率明显提高把我区糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业

    糖料蔗生产能力明显提升基本建成1150万亩糖料蔗生产保护区糖料蔗平均亩产达5吨以上蔗糖分达14%以上其中500万亩高产高糖糖料蔗基地以下称双高?#34987;?#22320;平均亩产6吨以上糖料蔗生产能力6000万吨以上产糖能力700万吨左右健全良?#22336;?#32946;推广体系争创一批国家级区域性甘蔗良?#22336;?#32946;基地糖料蔗良?#25351;?#30422;率达98%生产全程机械化水平有较大提高其中双高?#34987;?#22320;综合机械化率达85%机?#31456;?#36798;70%

    企业综合实力进一步增强进一步发展壮大制糖龙头企业培育一批年制糖能力100万吨以上的大型制糖企业集团形成一批原料足成本低效益好竞争力强的糖厂糖厂原料蔗平均满足率达80%以上甘蔗多样性产业发展?#23578;?#26126;显循环经济水平进一步提升综合利用产值达150亿元左右

    现代糖业服务体系基本建立商?#22330;?#37329;融物流科技等社会化服务进一步完善行业服务标准化数字化智能化水平进一步提高市场运行健康有序

二完善糖料蔗?#21512;?#24066;场机制

    四完善订单农业深化糖料蔗?#21512;?#20307;制改革在全区范围内全面推行规范化订单农业充分尊重种植主体和制糖企业的自主权由双方签订糖料蔗订单合同明确糖料蔗?#23637;?#20215;格?#23637;?#33539;围等鼓励糖料蔗?#23637;?#25353;质论价原则上以行政村为区域单位鼓励和引导经联社合作社种植大户与制糖企业签订合同支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区发展改革委糖业发展办农业农村厅市场监管局

    五规范订单合同自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本合同主要内容包括面积数量品种价格质量扣杂标准合同时限蔗款结算时限与支付方式制糖企业扶持措施双方权利义务和违约责任等(责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办司法厅农业农村厅发展改革委市场监管局)

    六保障各方权益支持制糖企业通过订单农业自建基地公司基地合作社农户等多?#22336;?#24335;稳定原料来源各级人民政府要整合农业扶持政策引导制糖企业加强对种植主体的服务加强订单农业区基础设施建设改善种植条件提高糖料蔗种植主体收益糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县?#23567;?#21306;分成部?#27490;?#31958;料蔗调出县?#23567;?#21306;责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办农业农村厅市场监管局财政厅统计局广西税务局

    七强化市场监管加强对糖料蔗?#21512;?#24066;场的协调?#22270;?#31649;强化履?#25216;?#30563;打造诚信糖业实行订单合同备案制制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府?#19978;?#38215;人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案作为加强监管实施财政支持的必要依据建立完善县乡村三级调处机制及时处理纠纷防止发生哄抬价格或不合理压价?#23637;?#34892;为对失信和扰乱糖料蔗?#21512;?#24066;场的行为主体取消享受财政支持等优惠政策待遇并纳入征信体系依法依规惩处责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办市场监管局发展改革委司法厅农业农村厅人民银行南宁中心支?#26657;?

三着力提高糖料蔗生产水平

    八加快糖料蔗基地建设2019年底基本完成500万亩双高?#34987;?#22320;建设任务提高管护水平加快糖料蔗生产保护区内650万亩非双高?#34987;?#22320;高标准基本农田建设推进土地经营权有序流转支持专业合作社发展提高糖料蔗种植组织化规模化集约化水平在保护糖料蔗生产能力的前提下?#24066;?#20892;民进行种?#27493;?#26500;调整责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办农业农村厅财政厅发展改革委

    九加快糖料蔗良种育繁推广充分利用国内外资源开展糖料蔗良种选育联合攻关选育出一批综合性状优良适宜机械化生产的糖料蔗新品种培育一批育繁推一体化种业龙头企业在崇左来宾等市建立糖料蔗良?#22336;?#32946;科研基地重点支持自治区农科院甘蔗研究所柳城甘蔗研究中心等甘蔗良种研发机构建设鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良?#22336;?#32946;基地建设不断提高糖料蔗良种化商品化水平建立健全糖料蔗良种选育扩繁推广激励机制加速科研成果转化责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办农业农村厅科技厅财政厅农科院广西大学

    十全力推进糖料蔗生产全程机械化建立糖料蔗生产机械化智能化研发中心支?#27490;?#24178;企业研究机构等开展联合攻关加快研制一批适用性强的大中小型糖料蔗种植和收获机械总结推广糖料蔗机械化试点成功经验加强农艺与农机结合推广先进的农机使用服务模式鼓励制糖企业加快实施压榨槽等?#25353;?#29702;设备改造运输设施更新改造?#35270;?#26426;收糖料蔗加工要求责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区农业农村厅糖业发展办发展改革委科技厅财政厅工业和信息化厅

    十一加强糖料蔗精细化生产管理突出绿色发展理念积极推广应用高产高糖良种健康?#32622;?#28145;耕深松蔗区土壤改良地膜覆盖病虫害生物防治水肥一体化等?#38469;?#25552;高农艺农机结合水平推广应用?#35270;?#26426;械化收割的种植模式以种植大户家庭农场农民合作社农业龙头企业为主体构建新型农业组织推行规模生产适度经营精细化管理模式责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办农业农村厅

四推动制糖企业高质量发展

    十二推动制糖企业战略重组坚?#21046;?#19994;市场主体地位一律平等的原则以市场为导向以资本为纽带加快推动企业兼并重组促进糖业跨行业跨地区跨所有制战略性重组提高产业集中度提升综合竞争力引?#35745;?#19994;?#30333;?#20986;去?#20445;?#21442;与一带一路国际产能合作责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办商务厅国资委工业和信息化厅外事办

    十三大力推进全产业链发展推进蔗糖精深加工支?#21046;?#19994;实施两步法生产不断提高食糖品质大力发展糖果饮料休闲食品等产业提高食糖就地转化增值水平推进糖蜜蔗渣?#22235;?#31561;副产品高值化利用积极发展酵母及其抽提物生物质发电绿色环保浆?#20581;?#29983;物有机肥等产业加快糖机制造农机制造仓储物流产品包装农资等关联产业发展加快建设广西中国糖业产业园来宾市国家现代农业产业园等涉糖涉蔗园区支持相关企业开展新产品研发和生产鼓励国内外优势企业到我区参与糖业全产业链发展责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办工业和信息化厅发展改革委财政厅自然资源厅农业农村厅科技厅商务厅文化和旅游厅

    十四加快蔗叶资源化绿色化综合利用鼓励研发推广蔗叶回收机械积极推行蔗叶禁烧大力推进蔗叶饲料化肥料化燃料化综合利用促进循环经济发展责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区生态环?#31243;?#31958;业发展办农业农村厅发展改革委工业和信息化厅财政厅

    十五推进企业提质发展?#21592;?#22269;内外先进水平不断提高产品质量降低能源和原材料消?#27169;?#20419;进降本增效引?#35745;?#19994;加快建立健全现代企业制度提高经营决策科学化水平支?#21046;?#19994;开展自动化智能化数字化改造推动企业?#38469;?#25913;造?#22270;际?#21019;新引?#35745;?#19994;加大研发投入加快产品创新提高产品科技含量和附加值增强企业竞争力责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办工业和信息化厅发展改革委科技厅财政厅

    十六培育知名?#25918;ơ?#24341;?#35745;?#19994;加强?#25918;?#25972;合大力培育糖业知名?#25918;ƣ?#25552;高优势?#25918;?#38598;中度和市场?#21152;新省?#25512;动企业完善产品质量监控和追溯体系支?#21046;?#19994;制订和采用优于国家标准的团体标准鼓励企业争创中国质量奖广西壮族自治区主席质量奖等鼓励行业组织申报集体商标等区域?#25918;ƣ?#25552;升广西糖业?#25918;?#30693;名度责任单位自治区糖业发展办市场监管局农业农村厅商务厅各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府

五加快淘汰落后产能

    十七引导一批糖厂关停并转按照布局合理原料充足的要求引导规模小原料不足?#38469;?#35013;备落后的糖厂关停或转产支持引导连续两个榨季白砂糖产量均在5万吨以下的糖厂实施合并转产或关停促进资源配置向优势企业集中责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办工业和信息化厅国资委财政厅

    十八支持减量或等量置换提升支?#36136;?#26045;减量或等量置换淘汰落后产能的企业引进战略投资者通过工程总承包EPC建设?#24179;BT等模式建设?#38469;?#35013;备和工艺先进的现代化糖厂关停旧厂当地自然资源部门要优先安排建设用地指标自治区财政工业和信息化糖业发展等部门要优先给予专项资金支持引导金融机构给予信贷支持责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办工业和信息化厅自然资源厅地方金融监管局国资委财政厅广西银保监局人民银行南宁中心支?#26657;?

    十九做好资产处置运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产鼓励金融机构积极支持呆账核销对关停的国有糖厂符合相关规定的支?#21046;?#26680;销相应的国有资产责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办地方金融监管局国资委财政厅广西银保监局人民银行南宁中心支?#26657;?

    二十做好职工分流安置督促指?#35745;?#19994;按照内部退养转岗安排培训再就业和依法解除劳动合同等途径做好关停糖厂职工分流安置依法依规保?#29616;?#24037;合法权益责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办财政厅人力资源社会保障厅

    二十一盘活土地资源糖厂关停后的划拨用地可依法转让或由地方人民政府收回地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用糖厂关停后的工业用地可通过调整相关规划的方式用于发展第三产业地方人民政府收取的土地出让收入可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的可在5年内继续按原土地用途和土地权利类型使用土地责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区糖业发展办财政厅自然资源厅

六提高科?#21363;?#26032;能力

    二十二强化科技支撑重点围绕糖料蔗育种生产机械化蔗糖精深加工副产品综合利用工艺?#38469;?#35013;备制造等关键领域组织实施一批自主创新科技项目加强与国内外科研机构和高等院校合作开展?#38469;?#25915;关和协同创新推动科技成果产业化积极建设糖料蔗优良品种生产加工产业链?#30001;?#31561;示范基地推动设立广西糖业发展研究院支持建设广西大学蔗糖产业省部?#27493;?#21327;同创新中心广西甘蔗重点实验室亚热带农业生物资源国家重点实验?#19994;?#31185;研平台建立科研人员参与科技成果推广运用收益分享机制形成科研合力责任单位自治区科技厅糖业发展办农业农村厅发展改革委农科院广西大学

    二十三加强人才?#28216;?#24314;设围绕糖业生产全过程优化区内高等院校涉蔗涉糖专业课程加强糖业人才?#28216;?#22521;养强化校企合作建设糖业人才教育培训基地以高层次人才和紧缺人才为重点大力引进国内外专业?#38469;?#25300;尖人才扩大广西糖业参与国内国际合作交流学习借鉴产业发展先进经验落实好高科技人才政策待遇和经济待遇吸引和留住优秀人才责任单位自治区人力资源社会保障厅教育厅科技厅糖业发展办

七保障措施

    二十四加强组织领导自治区成立糖业高质量发展领导小组统筹推进相关改革各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府是深化体制机制改革加快糖业高质量发展的责任主体要提高政治站位相应成立领导小组加强组织领导切实履行属地管理责任制定工作方案明确任务?#27490;?#33853;实工作责任建立风险预警防控机制及时化解改革过程中出现的各种问题确保改革平稳有序推进自治区有关部门要加强协调配合形成工作合力充分发?#26377;?#19994;协会等社会组织的作用责任单位各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府自治区有关单位

    二十五加大财政支持加大对糖业?#38469;?#21019;新?#38469;?#25913;造糖料蔗良种研发推广全程机械化等关键?#26041;?#30340;财政支持力度建立食糖临时储存机制制定实施办法设立糖业风险调节资金出台实施细则引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险种植保险等业务自治区财政对积极参保的制糖企业和糖?#29616;种?#20027;体给予适当补助责任单位自治区财政厅糖业发展办广西银保监局各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府

    二十六加强金融服务引导银行机构保持糖业信贷规模合理稳定增加中长期贷款?#22756;?#37325;点加大对优质糖企的融?#25163;?#25345;切实做好每年榨季的资金保障工作对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务鼓励银行机构按有关规定为糖业企业提供优惠利率贷款将贷款利率控制在合理区间支持银行机构对符合条件的涉糖企业无还本续贷新增糖业信贷纳入再贷款再贴现支?#22336;?#22260;支持制糖企业发债融资发挥政策性银行优势争取专项信贷政策支持开发政策性原料?#23637;?#36164;金贷款等产品引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度对全区糖料蔗种植主体提供融资担保服务广西政府投资引导基金支?#27490;?#24178;制糖企业发起设立糖业并购重组基金引导金融机构和社会资本加大对糖业的投入力度责任单位自治区地方金融监管局财政厅糖业发展办人民银行南宁中心支?#23567;?#24191;西银保监局农发行广西?#20013;校?#21508;有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府

    二十七加快推动糖业立法研究出台糖业地方性法规或政府规章规范糖料蔗种植良种育繁推广订单农业生产保护区与双高?#34987;?#22320;建设及管护运输生产流通等经营行为实现依法治糖责任单位自治区糖业发展办司法厅

    二十八加快市场体系建设依法依规推进广西泛糖产品交易中心优化发展为广西泛糖产品提供集交?#20303;?#20179;储物流金融为一体的服务平台加快发展电子商务和现代商贸物流整合农工贸等大数据加快糖云建设提高我区糖业信息化精准化管理水平采取有效措施坚决打击食糖走私?#22270;拔?#21155;等行为维护食糖市场健康和稳定责任单位自治区糖业发展办大数据发展局商务厅工业和信息化厅市场监管局地方金融监管局各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府

    二十九加强糖业信用体系建设加快建设糖业信用数据库打造数据信息平台建立信用评级制度和守信激励失信惩戒机制加强对糖业生产各?#26041;?#30340;信用管理促进市场公平竞争维护市场秩序责任单位自治区发展改革委糖业发展办市场监管局人民银行南宁中心支?#26657;?#21508;有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府

    三十加强考?#24605;D健?#23436;善考核评价机制将目标任务分解到各相关市和自治区相关部门纳入年度工作绩效考核体系自治区政府督查室要加强?#26376;登?#20917;的督促检查对各相关市和自治区有关部门工作推进情况进行定期通报确保各项工作落实到位对改革推进过程中出现的新情况新问题各相关市和自治区有关部门要及时研究评估加强统筹协调积极稳妥解决责任单位自治区绩效办自治区政府督查室自治区糖业发展办各有关?#23567;?#21439;?#23567;?#21306;人民政府

     2019年2月24日

    公开方式公开

 
     

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