广西深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见 全文-云南糖网
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广西深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见 全文
更新时间:2019-3-1 12:17:07   分享到微博:


各?#23567;?#21439;人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

    为积极?#35270;?#22269;内外糖业发展新?#38382;疲?#36827;一步深化我区糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不?#26174;?#24378;可?#20013;?#21457;展能力和竞争力,加快推动糖业“二?#26410;?#19994;?#20445;?#23454;现高质量发展,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于广西工作重要指示批示和重要题?#31034;?#31070;,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名?#25918;啤?#25289;长产业链条、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,着力“强龙头、补链条、聚集群?#20445;?#25512;动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我区糖业发展水平。

(二)基本原则。

    政府引导,市场主导。加强政府宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进糖业体制机制改革,建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

    改革创新,激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念,全面推行规范化订单农业,创新糖业发展体制机制,充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,培育糖业发展新动能。

    问题导向,精?#38469;?#31574;。?#21592;?#20840;球糖业发展先进水平,针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题,集中攻坚,重点突破,补齐短板,走现代糖业集群式发展之路。

    统筹兼顾,互利共赢。明确各方责权利,坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则,切实维护好涉糖涉蔗各方权益,推动糖业可?#20013;?#21457;展。

(三)主要目标。

    到2022年,现代糖业发展体系不断完善,全要素生产率明显提高,把我区糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。

    糖料蔗生产能力明显提升。基本建成1150万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上,其中500万亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高?#34987;?#22320;)平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力6000万吨以上,产糖能力700万吨左右。健全良?#22336;?#32946;推广体系,争创一批国家级区域性甘蔗良?#22336;?#32946;基地,糖料蔗良?#25351;?#30422;率达98%。生产全程机械化水平有较大提高,其中“双高?#34987;?#22320;综合机械化率达85%,机?#31456;?#36798;70%。

    企业综合实力进一步增强。进一步发展壮大制糖龙头企业,培育一批年制糖能力100万吨以上的大型制糖企业集团,形成一批原料足、成本低、效益好、竞争力强的糖厂,糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。甘蔗多样性产业发展?#23578;?#26126;显。循环经济水平进一步提升,综合利用产值达150亿元左右。

    现代糖业服务体系基本建立。商?#22330;?#37329;融、物流、科技等社会化服务进一步完善,行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高,市场运行健康有序。

二、完善糖料蔗?#21512;?#24066;场机制

    (四)完善订单农业。深化糖料蔗?#21512;?#20307;制改革,在全区范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗?#23637;?#20215;格、?#23637;?#33539;围等。鼓励糖料蔗?#23637;?#25353;质论价。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区发展改革委、糖业发展办、农业农村厅、市场监管局)

    (五)规范订单合同。自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、司法厅、农业农村厅、发展改革委、市场监管局)

    (六)保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多?#22336;?#24335;,稳定原料来源。各级人民政府要整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主体的服务,加强订单农业区基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县(?#23567;?#21306;)分成部?#27490;?#31958;料蔗调出县(?#23567;?#21306;)。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、农业农村厅、市场监管局、财政厅、统计局,广西税务局)

    (七)强化市场监管。加强对糖料蔗?#21512;?#24066;场的协调?#22270;?#31649;,强化履?#25216;?#30563;,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府,?#19978;?#38215;人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价?#23637;?#34892;为。对失信和扰乱糖料蔗?#21512;?#24066;场的行为主体,取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、市场监管局、发展改革委、司法厅、农业农村厅,人民银行南宁中心支?#26657;?

三、着力提高糖料蔗生产水平

    (八)加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成500万亩“双高?#34987;?#22320;建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内650万亩非“双高?#34987;?#22320;高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,?#24066;?#20892;民进行种?#27493;?#26500;调整。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、农业农村厅、财政厅、发展改革委)

    (九)加快糖料蔗良种育繁推广。充分利用国内外资源,开展糖料蔗良种选育联合攻关,选育出一批综合性状优良、适宜机械化生产的糖料蔗新品种。培育一批“育繁推一体化”种业龙头企业。在崇左、来宾等市建立糖料蔗良?#22336;?#32946;科研基地。重点支持自治区农科院甘蔗研究所、柳城甘蔗研究中心等甘蔗良种研发机构建设。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良?#22336;?#32946;基地建设,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。建立健全糖料蔗良种选育、扩繁、推广激励机制,加速科研成果转化。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、农业农村厅、科技厅、财政厅、农科院,广西大学)

    (十)全力推进糖料蔗生产全程机械化。建立糖料蔗生产机械化、智能化研发中心,支?#27490;?#24178;企业、研究机构等开展联合攻关,加快研制一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验,加强农艺与农机结合,推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等?#25353;?#29702;设备改造、运输设施更新改造,?#35270;?#26426;收糖料蔗加工要求。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区农业农村厅、糖业发展办、发展改革委、科技厅、财政厅、工业和信息化厅)

    (十一)加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念,积极推广应用高产高糖良种、健康?#32622;紜?#28145;耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等?#38469;酢?#25552;高农艺农机结合水平,推广应用?#35270;?#26426;械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体,构建新型农业组织,推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、农业农村厅)

四、推动制糖企业高质量发展

    (十二)推动制糖企业战略重组。坚?#21046;?#19994;市场主体地位一律平等的原则,以市场为导向,以资本为纽带,加快推动企业兼并重组,促进糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组,提高产业集中度,提升综合竞争力。引?#35745;?#19994;?#30333;?#20986;去?#20445;?#21442;与“一带一路”国际产能合作。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、商务厅、国资委、工业和信息化厅、外事办)

    (十三)大力推进全产业链发展。推进蔗糖精深加工,支?#21046;?#19994;实施“两步法”生产,不断提高食糖品质。大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业,提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、?#22235;?#31561;副产品高值化利用,积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆?#20581;?#29983;物有机肥等产业。加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。加快建设广西·中国糖业产业园、来宾市国家现代农业产业园等涉糖涉蔗园区。支持相关企业开展新产品研发和生产,鼓励国内外优势企业到我区参与糖业全产业链发展。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、农业农村厅、科技厅、商务厅、文化和旅游厅)

    (十四)加快蔗叶资源化绿色化综合利用。鼓励研发推广蔗叶回收机械。积极推行蔗叶禁烧,大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用,促进循环经济发展。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区生态环?#31243;?#31958;业发展办、农业农村厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅)

    (十五)推进企业提质发展。?#21592;?#22269;内外先进水平,不断提高产品质量,降低能源和原材料消?#27169;?#20419;进降本增效。引?#35745;?#19994;加快建立健全现代企业制度,提高经营决策科学化水平。支?#21046;?#19994;开展自动化、智能化、数字化改造,推动企业?#38469;?#25913;造?#22270;际?#21019;新。引?#35745;?#19994;加大研发投入,加快产品创新,提高产品科技含量和附加值,增强企业竞争力。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅)

    (十六)培育知名?#25918;啤?#24341;?#35745;?#19994;加强?#25918;?#25972;合,大力培育糖业知名?#25918;疲?#25552;高优势?#25918;?#38598;中度和市场?#21152;新省?#25512;动企业完善产品质量监控和追溯体系。支?#21046;?#19994;制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励企业争创中国质量奖、广西壮族自治区主席质量奖等。鼓励行业组织申报集体商标等区域?#25918;疲?#25552;升广西糖业?#25918;?#30693;名度。(责任单位:自治区糖业发展办、市场监管局、农业农村厅、商务厅,各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府)

五、加快淘汰落后产能

    (十七)引导一批糖厂关停并转。按照布局合理、原料充足的要求,引导规模小、原料不足、?#38469;?#35013;备落后的糖厂关停或转产。支持引导连续两个榨季白砂糖产量均在5万吨以下的糖厂实施合并、转产或关停,促进资源配置向优势企业集中。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、工业和信息化厅、国资委、财政厅)

    (十八)支持减量或等量置换提升。支?#36136;?#26045;减量或等量置换、淘汰落后产能的企业引进战略投资者,通过工程总承包(EPC)、建设—?#24179;唬˙T)等模式,建设?#38469;酢?#35013;备和工艺先进的现代化糖厂,关停旧厂。当地自然资源部门要优先安排建设用地指标。自治区财政、工业和信息化、糖业发展等部门要优先给予专项资金支持,引导金融机构给予信贷支持。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、工业和信息化厅、自然资源厅、地方金融监管局、国资委、财政厅,广西银保监局、人民银行南宁中心支?#26657;?

    (十九)做好资产处置。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产,鼓励金融机构积极支持呆账核销。对关停的国有糖厂,符合相关规定的,支?#21046;?#26680;销相应的国有资产。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、地方金融监管局、国资委、财政厅,广西银保监局、人民银行南宁中心支?#26657;?

    (二十)做好职工分流安置。督促、指?#35745;?#19994;按照内部退养、转岗安排、培训再就业和依法解除劳动合同等途径做好关停糖厂职工分流安置,依法依规保?#29616;?#24037;合法权益。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、财政厅、人力资源社会保障厅)

    (二十一)盘活土地资源。糖厂关停后的划拨用地,可依法转让或由地方人民政府收回,地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。糖厂关停后的工业用地,可通过调整相关规划的方式,用于发展第三产业。地方人民政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置,其中,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原土地用途和土地权利类型使用土地。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区糖业发展办、财政厅、自然资源厅)

六、提高科?#21363;?#26032;能力

    (二十二)强化科技支撑。重点围绕糖料蔗育种、生产机械化、蔗糖精深加工、副产品综合利用、工艺?#38469;酢?#35013;备制造等关键领域,组织实施一批自主创新科技项目。加强与国内外科研机构和高等院校合作,开展?#38469;?#25915;关和协同创新,推动科技成果产业化。积极建设糖料蔗优良品种、生产加工、产业链?#30001;?#31561;示范基地。推动设立广西糖业发展研究院。支持建设广西大学蔗糖产业省部?#27493;?#21327;同创新中心、广西甘蔗重点实验室、亚热带农业生物资源国家重点实验?#19994;?#31185;研平台。建立科研人员参与科技成果推广运用收益分享机制,形成科研合力。(责任单位:自治区科技厅、糖业发展办、农业农村厅、发展改革委、农科院,广西大学)

    (二十三)加强人才?#28216;?#24314;设。围绕糖业生产全过程,优化区内高等院校涉蔗涉糖专业课程,加强糖业人才?#28216;?#22521;养。强化校企合作,建设糖业人才教育培训基地。以高层次人才和紧缺人才为重点,大力引进国内外专业?#38469;?#25300;尖人才。扩大广西糖业参与国内国际合作交流,学习借鉴产业发展先进经验。落实好高科技人才政策待遇和经济待遇,吸引和留住优秀人才。(责任单位:自治区人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、糖业发展办)

七、保障措施

    (二十四)加强组织领导。自治区成立糖业高质量发展领导小组,统筹推进相关改革。各有关?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)人民政府是深化体制机制改革加快糖业高质量发展的责任主体,要提高政治站位,相应成立领导小组,加强组织领导,切实履行属地管理责任;制定工作方案,明确任务?#27490;ぃ?#33853;实工作责任;建立风险预警防控机制,及时化解改革过程中出现的各种问题,确保改革平稳有序推进。自治区有关部门要加强协调配合,形成工作合力。充分发?#26377;?#19994;协会等社会组织的作用。(责任单位:各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府,自治区有关单位)

    (二十五)加大财政支持。加大对糖业?#38469;?#21019;新、?#38469;?#25913;造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化等关键?#26041;?#30340;财政支持力度。建立食糖临时储存机制,制定实施办法。设立糖业风险调节资金,出台实施细则。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。自治区财政对积极参保的制糖企业和糖?#29616;种?#20027;体给予适当补助。(责任单位:自治区财政厅、糖业发展办,广西银保监局,各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府)

    (二十六)加强金融服务。引导银行机构保持糖业信贷规模合理稳定,增加中长期贷款?#22756;?#37325;点加大对优质糖企的融?#25163;?#25345;,切实做好每年榨季的资金保障工作,对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务。鼓励银行机构按有关规定为糖业企业提供优惠利率贷款,将贷款利率控制在合理区间。支持银行机构对符合条件的涉糖企业无还本续贷,新增糖业信贷纳入再贷款、再贴现支?#22336;?#22260;。支持制糖企业发债融资。发挥政策性银行优势,争取专项信贷政策支持,开发政策性原料?#23637;?#36164;金贷款等产品。引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度,对全区糖料蔗种植主体提供融资担保服务。广西政府投资引导基金支?#27490;?#24178;制糖企业发起设立糖业并购重组基金,引导金融机构和社会资本加大对糖业的投入力度。(责任单位:自治区地方金融监管局、财政厅、糖业发展办,人民银行南宁中心支?#23567;?#24191;西银保监局、农发行广西?#20013;校?#21508;有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府)

    (二十七)加快推动糖业立法。研究出台糖业地方性法规或政府规章,规范糖料蔗种植、良种育繁推广、订单农业、生产保护区与“双高?#34987;?#22320;建设及管护、运输、生产、流通等经营行为,实现依法治糖。(责任单位:自治区糖业发展办、司法厅)

    (二十八)加快市场体系建设。依法依规推进广西泛糖产品交易中心优化发展,为广西泛糖产品提供集交?#20303;?#20179;储、物流、金融为一体的服务平台。加快发展电子商务和现代商贸物流。整合农工贸等大数据,加快“糖云”建设,提高我区糖业信息化、精准化管理水平。采取有效措施坚决打击食糖走私?#22270;倜拔?#21155;等行为,维护食糖市场健康和稳定。(责任单位:自治区糖业发展办、大数据发展局、商务厅、工业和信息化厅、市场监管局、地方金融监管局,各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府)

    (二十九)加强糖业信用体系建设。加快建设糖业信用数据库,打造数据信息平台,建立信用评级制度和守信激励、失信惩戒机制,加强对糖业生产各?#26041;?#30340;信用管理,促进市场公平竞争,维护市场秩序。(责任单位:自治区发展改革委、糖业发展办、市场监管局,人民银行南宁中心支?#26657;?#21508;有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府)

    (三十)加强考?#24605;嘍健?#23436;善考核评价机制,将目标任务分解到各相关市和自治区相关部门,纳入年度工作绩效考核体系。自治区政府督查室要加强?#26376;涫登?#20917;的督促检查,对各相关市和自治区有关部门工作推进情况进行定期通报,确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题,各相关市和自治区有关部门要及时研究评估,加强统筹协调,积极稳妥解决。(责任单位:自治区绩效办,自治区政府督查室,自治区糖业发展办,各有关?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕人民政府)

     2019年2月24日

    (公开方式:公开)

 
     

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